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无交易为英国脱欧最大的谈判奠定了基础

2019-02-22 20:13:58来源:msn

如果英国下个月没有达成协议就离开欧盟,欧洲的脱欧谈判代表将不会结束谈判,而是将他们的时钟重新定位到一个新的悬崖边缘日期:4月18日。

在港口,超市和边境可能出现20天的混乱之后,截止日期将是英国避免与其最大贸易伙伴更持久破裂的机会 - 如果它可以扼杀价格。

到4月18日,根据欧盟委员会的应急计划,英国必须确认是否要为2019年的欧盟预算提供约70亿欧元的净捐款。首批付款需要下议院批准,定于4月30日;欧盟谈判代表称,错过他们将“破坏”两国关系。

布鲁塞尔作为慷慨的提议,在该国定于3月29日离开后为英国提供连续性的预算最后通,,是在一个无交易退出后立即出现的外交紧缩的最引人注目的例子之一。

推动欧盟方面将是一个新的目标:使英国履行其撤回条约义务,包括450亿欧元的预算法案和避免在爱尔兰岛上建立强硬边界的支持安排,即使条约本身已经消亡。

因此,自2016年脱欧公投以来,无交易退出将启动最快节奏和最后一段时间的谈判。“这一切都在震撼,”一位密切参与英国脱欧的欧盟高级外交官表示。在经历了四十年共同主权的创伤性休战的白热化中,双方将面临将在未来几年构建关系的决策。在几个星期的时间内做出的选择可能决定了一笔无交易的英国退欧是否会成为敌对离婚,还是一个更加有管理的中断,以保持和解之路的开放。

德国国际安全研究所的Nicolai von Ondarza说:“在柏林,人们开始意识到,无贸易本身并不是一个事件,而是一个新阶段。”“这并不意味着谈判破裂,而是一种不同形式的谈判。”

欧盟确定了最后期限和要求

长期以来,欧盟一直谴责“无管理的无管理”情景,部分原因是为了阻止Brexiters声称英国退出条约的好处可以通过英国退欧后的“小额交易”来复制,这些交易具有较少的下行空间。

“如果没有协议就没有更多的讨论。没有更多的谈判。它结束了,“去年欧盟首席谈判代表米歇尔巴尼耶说。“各方将采取自己的单方面应急措施。”

但该委员会自去年12月以来发布的应急计划讲述了一个不同的故事,即英国脱欧后想象的互动类型 - 如果政治能够承担它的话。

根据特里萨梅的退出条约草案的规定,将不会有英国 - 欧盟的总体条约,也不会实现全面过渡的软着陆。但是,通过“单方面”安排,布鲁塞尔已经制定了一系列截止日期和要求 - 涵盖从鱼类和金钱到飞行权利等各个领域 - 这将不可避免地需要与伦敦对话。

“英国人将在几周内回到谈判桌上,”一位直接参与处理脱欧的欧盟高级官员表示。“我们会说,是的,一定要让我们讨论未来。首先,这是支持和财务结算。“

谈判的三个方面

从欧盟看,谈判将分为三个相关方面。首先是渔业和货币等领域,欧盟作为需求者希望英国继续现有的安排,以避免其余27个欧盟国家之间的分裂斗争。

这里以自身利益为主。例如,布鲁塞尔关于渔业的应急计划将欧盟的无交易原则推向了极限,以保留法国,荷兰和比利时渔民所依赖的英国水域。

该计划草案呼吁英国维持2019年的现有协议,并允许成员国就渔业配额的掉期进行谈判。这些掉期交易将由委员会批准,这正是欧盟长期以来所禁止的那种小额交易。

第二个领域包括基本问题 - 例如维持北爱尔兰的和平,市场的金融稳定和公共卫生 - 即使英欧关系严重恶化,合作也可能是必不可少的。

一位欧盟高级官员表示,爱尔兰边境等问题是“双方需要坐在一起讨论”的事情,即使是在无交易退出之前的几个星期。谈判代表说:“将找到务实的解决方案。”一位欧盟大使表示,非正式谈判已经开始。

爱尔兰总理利奥·拉拉德卡认为,最终的解决方案将反映出支持计划,至少北爱尔兰将保留在欧盟的关税同盟和监管制度下 - 欧洲怀疑论者和梅夫人在北爱尔兰民主统一党的盟友所厌恶的措施。

“我认为我们不会达成协议的任何不同之处。。。即使这涉及3月29日之后的一段不确定时期,“Varadkar先生本周表示。

将英国视为“第三国”

最后一个值得关注的领域是更广泛的经济,以及如何管理英国突然成为“第三国”。布鲁塞尔的目标是减轻分手的最坏影响,让欧洲企业有时间适应。但与此同时,它希望表明欧盟成员国拥有不可替代的利益,并继续向英国施加压力,要求其获得鱼类和金融支付。

委员会的应急计划暂时放宽法律约一年 - 例如延长免签证旅行权,并允许航空公司与英国保持基本的点对点航班时刻表 - 只要这些步骤得到伦敦的“回报”。

如果英国不回应,或者只有在一个或多个部门的接入安排得到改善时才会这样做,就会出现问题。

在过去,欧盟在与第三国政府进行广泛​​交流后,只采取了这种“等同”决定 - 单方面授予外国公司市场准入权。在法律革命的背景下,与无交易脱欧的区别在于步伐覆盖的区域数量。

欧盟对其议价能力的看法

欧盟认为其议价能力来自管理可能对贸易造成巨大破坏的规则的实施 - 例如海关检查或提供授权。面临的挑战是利用这种杠杆作用,而不会进一步损害欧盟的利益。

欧盟在农业贸易领域具有特殊的影响力。英国脱欧后,根据欧盟法律,英国出口面临100%的支票。但是,为了达到这一点,布鲁塞尔必须首先授权英国“有能力”向欧盟出口 - 一位欧盟高级外交官指出可能需要一天或“可能更长”的决定,具体取决于国家关系。

英国环境部长迈克尔戈夫本周向农民承认,通过取消这一授权决定,欧盟可以完全停止英国向该集团出售牛肉,羊肉和奶制品。

“就目前情况来看,就在我们即将离开前六个星期,欧盟仍未将英国列为未完成任何交易的第三国,”戈夫先生说。“这意味着,正如我所说,我们无法绝对保证我们能够继续向欧盟出口食品。”

利用这种讨价还价能力是欧盟的高风险战略。正如戈夫先生本周所建议的那样,英国可以征收关税,或者确实禁止欧盟进口,此举将对爱尔兰产生特别严重的打击。

但布鲁塞尔的一些人认为,如果英国希望避免粮食短缺,他们几乎没有选择,只能降低贸易壁垒。“除非他们想要空架子,否则英国没有任何激励,”一位官员表示,他预测一些欧盟国家将在英国水域的捕捞权利成为向英国农民提供市场准入的条件。

英国政治的转变难以预测

在无交易情景中对权力平衡的计算在很大程度上取决于一个因素:他们认为英国政府将拥有政治余地和权力来进行交易。虽然一些欧盟谈判代表有信心英国除了合作之外别无选择,但由于无交易情景中的经济损失,一些成员国更不确定。

“在没有达成协议之后,英国政治究竟会如何扭转局面并同意支持他们崩溃的原因?我不明白,“一位负责欧盟政府监督脱欧的高级官员表示。

另一位与英国退欧唐宁街密切接触的欧盟高级外交官推测,当英国退出欧盟时,无法预测英国政治的转变,无论是因为辞职还是选举。这位顾问说:“我无法想象英国脱欧将会像往常一样在英国政治中出现这种情况。”“必须要发生一些事情。”